scidialНаучный диалогNauchnyi dialog2225-756X2227-1295Limited Liability Company "Center for Scientific and Educational Projects" (CSEP)10.24224/2227-1295-2022-11-3-456-476scidial-3775Research ArticleИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИHISTORYВсенародные выборы губернаторов в условиях трансформации федеративных отношений постсоветской России (начало 1990-х — середина 2000-х годов)National Elections of governors in Context of Transformation of Federal Relations in Post-Soviet Russia (Early 1990s — Mid-2000s)https://orcid.org/0000-0002-7257-6901МарковР. С.MarkovR. S.

Марков Роман Станиславович - преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин.

Липецк

Roman S. Markov - Lecturer, Department of State and Legal Disciplines.

Lipetsk

rsm-94@yandex.ruЛипецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-ШанскогоРоссияLipetsk State Pedagogical P. Semenov-Tyan-Shansky UniversityRussian Federation202228042022113456476Copyright © Марков Р.С., 20222022Марков Р.С.Markov R.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.nauka-dialog.ru/jour/article/view/3775

Рассматриваются особенности становления и проведения прямых всенародных выборов высших должностных лиц (губернаторов, глав администраций, президентов) субъектов РФ, причины их временной отмены. Актуальность исследования обусловлена значительным влиянием губернаторских избирательных кампаний (впрочем, как и последующей отмены выборности) на формирование отечественной политической системы, новых демократических институтов и федеративных отношений России рубежа 1990—2000 годов. Использован большой массив нормативных и судебных документов и статистических данных. Установлено, что регионы в большей степени стремились отстоять выборность губернаторов, федеральный же центр, декларируя приверженность демократическим преобразованиям, прилагал усилия для замедления децентрализации государственной власти. Переход к повсеместным прямым выборам во второй половине 1990х годов в условиях слабости центрального государственного аппарата способствовал усилению политических позиций региональных лидеров. Обосновывается вывод, что реформы федерального центра первой половины 2000-х годов, направленные на укрепление «вертикали власти», усиление федерального контроля, компрометация института губернаторских выборов фальсификациями и использованием агрессивных политических технологий привели к относительно быстрой отмене всенародных выборов, сдержанно встреченной элитами и населением.

The features of the formation and conduct of direct nation-wide elections of senior officials (governors, heads of administrations, presidents) of the constituent entities of the Russian Federation, the reasons for their temporary cancellation are considered. The relevance of the study is due to the significant influence of gubernatorial election campaigns (however, as well as the subsequent abolition of electivity) on the formation of the domestic political system, new democratic institutions and federal relations in Russia at the turn of 1990—2000. In preparing the article, a large array of regulatory and judicial documents and statistical data was used, which makes it possible to comprehensively characterize the process of applying the provisions of the electoral legislation and the trends in the development of the electoral system. It was found that the regions were more willing to defend the election of governors, while the federal center, declaring its commitment to democratic reforms, made efforts to slow down the decentralization of state power. The transition to widespread direct elections in the second half of the 1990s, in the face of the weakness of the central state apparatus, contributed to the strengthening of the political positions of regional leaders. The conclusion is substantiated that the reforms of the federal center in the first half of the 2000s, aimed at strengthening the “vertical of power”, strengthening federal control, compromising the institution of gubernatorial elections with falsifications and the use of aggressive political technologies led to a relatively quick cancellation of popular elections, which was met with restraint by the elites and the population.

главы регионовгубернаторыфедеративные отношенияфедеративное устройствоконституционная реформаизбирательная реформанародовластиеновейшая история Россииполитическая историяheads of regionsgovernorsfederal relationsfederal structureconstitutional reformelectoral reformthe rule of the peoplemodern history of Russiapolitical historyИсследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и ЭИСИ проект № 21-011-32100The reported study was funded by RFBR and EISR, project number 21-011-32100ReferencesАшихмина Я. Г. Выборы губернаторов в России : конкурентность и предсказуемость (1991—2005 гг.) : монография / Я. Г. Ашихмина. — Екатеринбург : Издательство УрО РАН, 2010. — 167 с. — ISBN 9755769121296.Ashikhmina, Ya. G. (2010). Gubernatorial elections in Russia: competitiveness and predictability (1991—2005): Monograph. Yekaterinburg: Publishing House of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences. 167 p. ISBN 9755769121296. (In Russ.).Васильев В. И. Законодательное регулирование выборов глав администраций субъектов Федерации / В. И. Васильев, А. Е. Постников // Журнал российского права. — 1997. — № 5. — С. 41—53.Cherotaykin, B. E. (2004). The history of the elections of the head and governor of the Krasnoyarsk Territory in 1993 and 1998. PhD Diss. Krasnoyarsk. 190 p. (In Russ.).Волгин Е. В. Становление органов государственной власти субъектов РФ в 1990-е гг. / Е. В. Волгин // Вестник Московского университета. Серия 8. История. — 2012. — № 3. — С. 48—63.Denisov, S. A. (2008). The use of the norms of constitutional (state) law against the opposition. Constitutional and municipal law, 18: 15—21. (In Russ.).Воробьев Н. И. Становление и развитие системы выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации : политико-правовые аспекты / Н. И. Воробьев // Вестник Тамбовского университета. Серия : Гуманитарные науки. — 2010. — № 8. — С. 211—219.Gelman, V. Ya. (1998). Regional power in modern Russia: institutions, regimes and practices. Polis. Political studies, 1: 87—105. (In Russ.).Гельман В. Я. Региональная власть в современной России : институты, режимы и практики / В. Я. Гельман // Полис. Политические исследования. — 1998. — № 1. — С. 87—105.Goode, J. P. (2010). Russia’s Gubernatorial Elections: A Postmortem. In: Institutions, Ideas and Leadership in Russian Politics. London: Palgrave Macmillan. 43—66. DOI: 10.1057/97802302829403.Грудцына Л. Ю. К вопросу об отмене всенародных выборов губернаторов / Л. Ю. Грудцына // Законодательство и экономика. — 2004. — № 11. — С. 24—29.Grudtsyna, L. Yu. (2004). To the question of the abolition of national elections of governors. Legislation and Economics, 11: 24—29. (In Russ.).Денисов С. А. Использование норм конституционного (государственного) права против оппозиции / С. А. Денисов // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 18. — С. 15—21.Ivanov, V. V. (2020). Head of the subject of the Russian Federation. Historical, legal and political research (History of Governors): in 2 volumes, 1 (1). Moscow: Publishing books com. 600 p. (In Russ.).Зенькович Н. А. Губернаторы новой России. Энциклопедия карьер / Н. А. Зенькович. — Москва : ОЛМА Медиа групп, 2007. — 581 с. — ISBN 9785373005999.Ivanov, V. V. (2008). Putin’s federalism (Centralizing reforms in Russia in 2000—2008). Moscow: Territory of the Future. 215 p. ISBN 5911290367. (In Russ.).Иванов В. В. Глава субъекта Российской Федерации. Историческое, юридическое и политическое исследование (История губернаторов) : в 2-х томах / В. В. Иванов. — Москва : Издание книг ком, 2020. — Т. 1. — Книга 1. — 600 с.Ivanchenko, A. V., Lyubarev, A. E. (2007). Russian Elections from perestroika to sovereign democracy. Moscow: Aspect Press. 221 p. ISBN 5756704469. (In Russ.).Иванов В. В. Путинский федерализм (Централизаторские реформы в России в 2000—2008 годах) / В. В. Иванов. — Москва : Территория будущего, 2008. — 215 с. — ISBN 5911290367.Khabrieva, T. Ya. (2004). New bills on the formation of the State Duma and executive authorities of the subjects of the Russian Federation (comparative analysis of Russian and foreign experience). Journal of Russian Law, 11: 3—10. (In Russ.).Иванченко А. В. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии / А. В. Иванченко, А. Е. Любарев. — Москва : Аспект Пресс, 2007. — 221 с. — ISBN 5756704469.Konkina, I. I. (2005). A new mechanism for bringing heads of subjects of the Russian Federa-tion to power: problems and doubts. Constitutional and Municipal law, 3: 23—26. (In Russ.).Конкина И. И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации : проблемы и сомнения / И. И. Конкина // Конституционное и муниципальное право. — 2005. — № 3. — С. 23—26.Kuchanov, I. S. (2005). Regional elections in Russia: based on the materials of the Pskov re-gion. 1996—2004. PhD Diss. Moscow. 182 p. (In Russ.).Кучанов И. С. Региональные выборы в России : на материалах Псковской области. 1996—2004 гг. : диссертация … кандидата исторических наук : 07.00.02 / И. С. Кучанов. — Москва, 2005. — 182 с.Meshcheryakov, A. N. (2015). Endowment of the highest official of the subject of the Russian Federation with powers: the main historical stages. Bulletin of the Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 4: 24—31. (In Russ.).Мещеряков А. Н. Наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации полномочиями : основные исторические этапы / А. Н. Мещеряков // Вестник Уральского юридического института МВД России. — 2015. — № 4. — С. 24—31.Orttung, R. W., Reddaway, P. B. (2004). What Do the Okrug Reforms Add Up To? Some Conclusions. In: The Dynamics of Russian Politics: Putin’s Reform of Federal-Regional Relations. Lanham: Rowman & Littlefield, cop. 277—302. ISBN 0742526445.Петров Н. В. Выборы глав исполнительной власти регионов / Н. В. Петров, А. С. Титков // Выборы и партии в регионах России / Под ред. Г. Люхтерхандт-Михалевой, С. И. Рыженкова. — Москва — Санкт-Петербург : Летний сад, 2000. — С. 52—84.Petrov, N. V., Titkov, A. S. (2000). Elections of the heads of executive power of the regions. In: Elections and parties in the regions of Russia. Moscow — St. Petersburg: Summer Garden. 52—84. (In Russ.).Тимербаев Т. А. Некоторые особенности политико-правовой модернизации российских регионов : «Губернаторский вопрос» / Т. А. Тимербаев // Вестник Башкирского университета. — 2012. — Т. 17. — № 3. — С. 1436—1439.Shirko, T. I. (2013). Elections of the heads of executive power of the subjects of the Russian Federation in 1990—2012: the evolution of legislation and ensuring the electoral rights of citizens. Bulletin of Tomsk State University. History, 1: 113—117. (In Russ.).Хабриева Т. Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. — 2004. — № 11. — С. 3—10.Slider, D. (2009). Putin and the Election of Regional Governors. In: Federalism and Local Politics in Russia. New York: Routledge. 106—119. ISBN 9780415437028.Черотайкин Б. Е. История выборов главы и губернатора Красноярского края в 1993 и 1998 гг. : диссертация … кандидата исторических наук : 07.00.02 / Б. Е. Черотайкин. — Красноярск, 2004. — 190 c.Solnick, S. L. (1998). Gubernatorial Elections in Russia, 1996—1997. Post-Soviet Affairs, 14: 48—80. DOI: 10.1080/1060586X.1998.10641446.Ширко Т. И. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 1990—2012 гг. : эволюция законодательства и обеспечение избирательных прав граждан / Т. И. Ширко // Вестник Томского государственного университета. История. — 2013. — № 1. — С. 113—117.Timerbayev, T. A. (2012). Some features of the political and legal modernization of Russian regions: “The Governor’s question”. Bulletin of Bashkir University, 17 (3): 1436—1439. (In Russ.).Goode J. P. Russia’s Gubernatorial Elections : A Postmortem / J. P. Goode // Institutions, Ideas and Leadership in Russian Politics / J. M. Newton, W. J. Tompson (eds.). — London : Palgrave Macmillan, 2010. — Pp. 43—66. — DOI: 10.1057/97802302829403.Vasiliev, V. I., Postnikov, A. E. (1997). Legislative regulation of elections of heads of administrations of the subjects of the Federation. Journal of Russian Law, 5: 41—53. (In Russ.).Orttung R. W. What Do the Okrug Reforms Add Up To? Some Conclusions / R. W. Orttung, P. B. Reddaway // The Dynamics of Russian Politics : Putin’s Reform of Federal-Regional Relations / P. B. Reddaway, R. W. Orttung (eds.). — Lanham : Rowman & Littlefield, cop., 2004. — Pp. 277—302. — ISBN 0742526445.Volgin, E. V. (2012). Formation of state authorities of the subjects of the Russian Federation in the 1990s. Bulletin of the Moscow University. Series 8. History, 3: 48—63. (In Russ.).Slider D. Putin and the Election of Regional Governors / D. Slider // Federalism and Local Politics in Russia / С. Ross, A. Campbell (eds.). — New York : Routledge, 2009. — Pp. 106—119. — ISBN 9780415437028.Vorobyov, N. I. (2010). Formation and development of the system of elections of senior officials of the subjects of the Russian Federation: political and legal aspects. Bulletin of the Tambov University. Series: Humanities, 8: 211—219. (In Russ.).Solnick S. L. Gubernatorial Elections in Russia, 1996—1997 / S. L. Solnick // Post-Soviet Affairs. — 1998. — № 14. — Pp. 48—80. — DOI: 10.1080/1060586X.1998.10641446.Zenkovich, N. A. (2007). Governors of new Russia. Encyclopedia of careers. Moscow: OL-MA Media Group. 581 p. ISBN 9785373005999. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.