scidialНаучный диалогNauchnyi dialog2225-756X2227-1295Limited Liability Company "Center for Scientific and Educational Projects" (CSEP)10.24224/2227-1295-2023-12-9-372-389scidial-4972Research ArticleИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИHISTORYЕкатеринбург (Свердловск) в годы нэпа: организация системы городской властиEkaterinburg (Sverdlovsk) During NEP Years: Organization of City Government Systemhttps://orcid.org/0000-0002-1461-0104ВоробьевС. В.VorobyovS. V.

Воробьев Сергей Викторович - кандидат исторических наук,старший научный сотрудник, Центр политической и социокультурной истории,

Екатеринбург

Sergey V. Vorobyov - PhD in History, Senior Researcher, Center for Political and Socio-Cultural History,

Yekaterinburg

svorob.hist@gmail.comИнститут истории и археологии Уральского отделения Российской академии наукРоссияInstitute of History and Archeology of the Ural Branch Russian Academy of SciencesRussian Federation202307122023129372389Copyright © Воробьев С.В., 20232023Воробьев С.В.Vorobyov S.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.nauka-dialog.ru/jour/article/view/4972

Рассматривается деятельность властных структур различного уровня (городской совет, губернские (областные), уездные и окружные исполнительные и партийные органы) по управлению Екатеринбургом (Cвердловском) в годы нэпа. Установлено, что в этот период власть стояла перед выбором между централизмом или децентрализмом в местном управлении, разграничением властных полномочий между Советами и разными уровнями региональной власти. Отмечается, что на практике сложилась многоуровневая система управления городом, которая имела как положительные, так и отрицательные стороны. Показано, что, с одной стороны, в условиях слабости городской власти и дефицита городского бюджета, вмешательство региональных властей в городские вопросы и финансовые вливания с их стороны позволяли относительно успешно решать острые вопросы городского хозяйства. С другой стороны, такая система власти существенно ограничивала властные полномочия горсовета, оттягивая их на другие властные структуры. В результате автор приходит к выводу, что городской совет не являлся полноценной, самостоятельной административной единицей, а его компетенция по управлению городом была существенно ограничена. Такое положение объясняется тем, что основные решения относительно направлений развития города принимала региональная власть, что не всегда позитивно влияло на эффективность городского управления.

The article discusses the activities of various levels of government structures (city council, gubernatorial, district and regional executive and party bodies) in managing EkaterinburgSverdlovsk during the NEP years. It is established that during this period, the central government was faced with a choice between centralism or decentralization in local governance and the delineation of powers between councils and different levels of regional government. It is noted that in practice, a multilevel system of city management was formed, which had both positive and negative aspects. It is shown that on the one hand, in conditions of weak city authority and a shortage of city budget, the intervention of regional authorities in urban issues and financial injections from their side allowed for the successful resolution of acute urban economic issues. On the other hand, such a system of power significantly limited the authority of the city council, pushing it to other government structures. As a result, the author concludes that the city council was not a full-fledged, independent administrative unit, and its competence in managing the city was significantly limited. This situation is explained by the fact that the main decisions regarding the directions of city development were made by regional authorities, which did not always positively affect the effectiveness of urban management.

ЕкатеринбургСвердловскнэпгородской советпартийная властьисполнительная властьгородское хозяйствоEkaterinburgSverdlovskNEPcity councilparty powerexecutive powerurban economyСтатья подготовлена при финансовой поддержке Российского научного фонда, проект № 23-28-01530 «Социалистический город как модель советской урбанизации (на примере Свердловска 1920-х — середины 1950-х гг.)»The study is supported by Russian Science Foundation, project number 23-28-01530 “Socialist city as a model of Soviet urbanization (using the example of Sverdlovsk in the 1920s to mid-1950s)”ReferencesВсероссийский центральный исполнительный комитет. Совет народных комиссаров РСФСР Постановление от 7 января 1929 года. Об изменении и дополнении положения о городских советах [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_2711.htm (дата обращения 16.09.2023).All-Russian Central Executive Committee. Council of People’s Commissars of the RSFSR Resolution of January 7, 1929. On changing and supplementing the regulations on city councils. Available at: https://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_2711.htm (accessed 16.09.2023). (In Russ.).ГАСО — Государственный архив Свердловской области. Ф. Р-6 (Екатеринбургский губернский отдел Рабоче-Крестьянской инспекции). Оп. 1. Д. 1739. Л. 5 об.; ГАСО. Ф. Р-7 (Екатеринбургский губернский исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов) Оп. 1. Д. 50. Л. 13—14; Ф. Р-286 (Екатеринбургский городской совет народных депутатов) Оп. 1. Д. 55. Л. 27.GASO — State Archive of the Sverdlovsk region. F. R-6 (Yekaterinburg Provincial Department of Worker’s and Peasant’s Inspection). F. R-7 (Yekaterinburg Provincial Executive Committee of Soviets of Workers, Peasants and Red Army Deputies); F. R-286 (Yekaterinburg City Council of People’s Deputies). (In Russ.).Положение о городских советах (утвержденное постановлением ВЦИКа от 24 октября 1925 г.): депутатам Оренбургского Городского Совета. — Оренбург: 1-я Государственная типолитография Полиграфтреста, 1927. — 34 с.Regulations on city councils (approved by the resolution of the Central Executive Committee of October 24, 1925): to the deputies of the Orenburg City Council. (1927). Orenburg: 1st State typolithography of Polygraphtrest. 34 p. (In Russ.).Положение о советах губернских, уездных и заштатных городов и посёлков городского типа // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1922 г. Отдел первый. — Москва: [б. и.], 1950. — С. 163—171.Regulations on the councils of provincial, county and provincial towns and urban-type settlements. (1950).: Collection of legalizations and orders of the worker’s and peasants' government for 1922. Department one. Moscow: [b. i.]. 163—171. (In Russ.).Программа Российской коммунистической партии большевиков. — Москва: Книгоиздательство «Коммунист», 1919. — 24 с.Resolution of the joint Plenum of the Central Committee and the Central Committee of the CPSU (b) “On the results of reelections”. July 20, 1926. (1986). In: The Communist Party of the Soviet Union in resolutions and decisions of congresses, conferences and plenums of the Central Committee, 4: 1926—1929. Moscow: Politizdat. 36—47. (In Russ.).Резолюция объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) «Об итогах перевыборов». 20 июля 1926 г. // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 9-е изд., доп. и испр. — Москва: Политиздат, 1986. — Т. 4: 1926—1929. — С. 36—47.Sverdlovsk. Reference guide for 1929—1930. (1929). Sverdlovsk: Edition of the Sverdlovsk City Council. 590 p. (In Russ.). The program of the Russian Communist Party of the Bolsheviks. (1919). Moscow: Publishing house “Communist”. 24 p. (In Russ.).Свердловск. Справочник-путеводитель на 1929—1930 год. — Свердловск: Издание Свердловского горсовета, 1929. — 590 с.TSDOOSO — Documentation Center of public organizations of the Sverdlovsk region. F. 6 (Sverdlovsk District Committee of the CPSU(b) (1923—1930)). (In Russ.).ЦДООСО — Центр документации общественных организаций Свердловской области. Ф. 6 (Свердловский окружной комитет ВКП(б) (1923—1930 гг.)) Оп. 1. Д. 5. Л. 1, 49, 138, 167 об., Д. 334. Л. 13 об., 32, 84; Д. 369. Л. 25, 25 об.; Д. 480. Л. 1 об.; Д. 868. Л. 15; Д. 1077. Л. 4 об.; Д. 1079. Л. 231 об.; Д. 1130. Л. 189, 194; Д. 1624. Л. 28, 143, 147, 154; Д. 1739. Л. 5, 5 об., 107; Ф. 76 (Екатеринбургский губернский комитет РКП(б) (1919—1923)). Оп. 1. Д. 1. Л. 64; Д. 245. Л. 159; Д. 268. Л. 277 об., 289; Д. 459а. Л. 89 об., Д. 507. Л. 43, 47; Ф. 225 (Екатеринбургский уездный комитет РКП(б), г. Екатеринбург (1919—1923)). Оп. 1. Д. 154. Л. 128, 131, 133 об. Д. 312. Л. 20 об., 21, 180.Aleshchenko, N. M. (1976). The Moscow Soviet in 1917—1941. Moscow: Nauka. 591 p. (In Russ.).Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов / С. А. Авакьян. — Москва: Юрид. лит, 1974. — 231 с.Ananov, I. N. (1925). Local bodies of Soviet power. Moscow, Leningrad: State Publishing House. 55 p. (In Russ.).Алещенко Н. М. Московский Совет в 1917—1941 гг. / Н. М. Алещенко. — Москва: Наука, 1976. — 591 с.Andreev, V. P. (1990). Leadership of the Communist Party by the city Councils of the RSFSR (1926—1937). Tomsk: Publishing House Vol. un-ta. 227 p. ISBN 5-7511-0359-9. (In Russ.).Ананов И. Н. Местные органы советской власти / И. Н. Ананов. — Москва, Ленинград: Гос. изд-во, 1925. — 55 с.Animitsa, E. G., Tertyshny, A. T. (2000). Fundamentals of local self-government. Moscow: INFRA-M. 208 p. ISBN 5-16-000134-4. (In Russ.).Андреев В. П. Руководство Коммунистической партии городскими советами РСФСР (1926—1937 гг.). — Томск: Изд-во Том. ун-та, 1990. — 227 с. — ISBN 5-7511- 0359-9.Askerov, A. A. (1953). Essays on Soviet construction. Moscow: Publishing house of Moscow. un-ta. 368 p. (In Russ.).Анимица Е. Г. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. — Москва: ИНФРА-М, 2000. — 208 с. — ISBN 5-16-000134-4.Avakian, S. A. (1974). Legal regulation of the activity of Soviets. Moscow: Yurid. Lit. 231 p. (In Russ.).Аскеров А. А. Очерки советского строительства / А. А. Аскеров. — Москва: Издво Моск. ун-та, 1953. — 368 с.Barabashev, G. V., Sheremet, K. F. (1988). Soviet construction. Moscow: Yurid. lit. 560 p. (In Russ.).Барабашев Г. В. Советское строительство / Г. В. Барабашев, К. Ф. Шеремет. — Москва: Юрид. лит., 1988. — 560 с.Gramolin, A. I., Koridorov, E. A., Silin, Ya, P. (2005). Yekaterinburg — Sverdlovsk — Yekaterinburg. The history of city government (1920—2005): doc.-publ. essays. Yekaterinburg: Wednesday.- Ural. Publishing house. Novoye vremya. 255 p. ISBN 5-93714- 009-5. (In Russ.).Валиева Э. Р. Деятельность Казанского городского Совета рабочих и красноармейских депутатов в 1920—1930-е гг.: диссертация … кандидата исторических наук: 07.00.02 / Э. Р. Валиева. — Казань, 2006. — 194 с.Korepanova, S. A., Mikityuk, V. P. (2008). Pavel Mikhailovich Bykov. In: Heads of Yekaterinburg city self-government: historical essays. 2nd edition, expanded. Yekaterinburg: Publishing House “SOCRATES”. 170—171. (In Russ.).Воробьев С. В. Организация городской власти в Екатеринбурге-Свердловске (ноябрь 1923 г. — октябрь 1930 г.) / С. В. Воробьев // Уральский исторический вестник. — 2023. — № 3. — С. 45—54. — DOI: 10.30759/1728-9718-2023-3(80)-45-54.Lepeshkin, A. I. (1966). Soviets — the power of workers. 1917—1936. Moscow: Legal lit. 575 p. (In Russ.).Грамолин А. И. Екатеринбург — Свердловск — Екатеринбург. История городской власти (1920—2005): док.-публ. очерки. / А. И. Грамолин, Э. А. Коридоров, Я. П. Силин. — Екатеринбург: Сред.-Урал. кн. изд-во. Новое время, 2005. — 255 с. — ISBN 5-93714-009-5.Mikhailov, G. S. (1927). Local Soviet administration. Moscow: Publishing House of Communes. Y. M. Sverdlov University. 464 p. (In Russ.).Корепанова С. А. Павел Михайлович Быков / С. А. Корепанова, В. П. Микитюк // Главы городского самоуправления Екатеринбурга: исторические очерки. 2-е издание, дополненное. — Екатеринбург: ИД «СОКРАТ», 2008. — С. 170—171.Pyatnitsky, A. N. (1947). On the history of Yekaterinburg-Sverdlovsk of the period 1917— 1941. In: Materials of the first scientific conference on the history of YekaterinburgSverdlovsk. Sverdlovsk: type. publishing house “Ural. Worker”. 62—106. (In Russ.).Лепешкин А. И. Советы — власть трудящихся. 1917—1936 / А. И. Лепешкин. — Москва: Юрид. лит., 1966. — 575 с.Sapozhnikov, A. (2012). Yekaterinburg-Sverdlovsk (1917—1989). In: Yekaterinburg City Duma. 225 years: history and modernity. Yekaterinburg: Bank of Cultural Information. 96—121. ISBN 978-5-7851-0776-2. (In Russ.).Михайлов Г. С. Местное советское управление / Г. С. Михайлов. — Москва: Изд-во Коммун. ун-та им. Я. М. Свердлова, 1927. — 464 с.Sukharev, A. A. (2014). The composition of the Tyumen City Council during the years of the NEP. Kazan Science, 9: 43—50. (In Russ.).Пятницкий А. Н. К истории Екатеринбурга-Свердловска периода 1917—1941 гг. / А. Н. Пятницкий // Материалы первой научной конференции по истории ЕкатеринбургаСвердловска. — Свердловск: тип. изд-ва "Урал. рабочий", 1947. — С. 62—106.Sukharev, A. A. (2014). The power and society of the Trans-Ural city in the conditions of the NEP 1921—1929 (based on the materials of Tyumen). PhD Diss. Tyumen. 241 p. (In Russ.).Сапожников А. Екатеринбург-Свердловск (1917—1989) / А. Сапожников // Екатеринбургская городская Дума. 225 лет: история и современность. — Екатеринбург: Банк культурной информации, 2012. — С. 96—121. — ISBN 978-5-7851-0776-2.Valieva, E. R. (2006). Activity of the Kazan City Council of Worker’s and Red Army deputies in the 1920s—1930s. PhD Diss. Kazan. 194 p. (In Russ.).Сухарев А. А. Власть и общество зауральского города в условиях нэпа 1921— 1929 годы (на материалах Тюмени): диссертация … кандидата исторических наук: 07.00.02 / А. А. Сухарев. — Тюмень, 2014. — 241 с.Vorobyov, S. V. (2023). Organization of city government in Yekaterinburg-Sverdlovsk (November 1923 — October 1930). Ural Historical Bulletin, 3: 45—54. DOI: 10.30759/1728-9718-2023-3(80)-45-54. (In Russ.).Сухарев А. А. Состав Тюменского городского Совета в годы нэпа / А. А. Сухарев // Казанская наука. — 2014. — № 9. — С. 43—50.Yaschuk, T. F. (2007). Organization of local government in the RSFSR. 1921—1929. Omsk: Publishing House of OmSU. 592 p. ISBN 978-5-7779-0771-4. (In Russ.).Ящук Т. Ф. Организационные основы местной власти в РСФСР в период нэпа (историко-правовое исследование): автореферат диссертации … доктора юридических наук: 12.00.01 / Т. Ф. Ящук. — Москва, 2008. — 41 с.Yaschuk, T. F. (2008). Organizational foundations of local government in the RSFSR during the NEP period (historical and legal research). Author’s abstract of Doct. Diss. Moscow. 41 p. (In Russ.).Ящук Т. Ф. Организация местной власти в РСФСР. 1921—1929 / Т. Ф. Ящук. — Омск: Изд-во ОмГУ, 2007. — 592 с. — ISBN 978-5-7779-0771-4.Ящук Т. Ф. Организация местной власти в РСФСР. 1921—1929 / Т. Ф. Ящук. — Омск: Изд-во ОмГУ, 2007. — 592 с. — ISBN 978-5-7779-0771-4.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.