Екатеринбург (Свердловск) в годы нэпа: организация системы городской власти

Рассматривается деятельность властных структур различного уровня (городской совет, губернские (областные), уездные и окружные исполнительные и партийные органы) по управлению Екатеринбургом (Cвердловском) в годы нэпа. Установлено, что в этот период власть стояла перед выбором между централизмом или децентрализмом в местном управлении, разграничением властных полномочий между Советами и разными уровнями региональной власти. Отмечается, что на практике сложилась многоуровневая система управления городом, которая имела как положительные, так и отрицательные стороны. Показано, что, с одной стороны, в условиях слабости городской власти и дефицита городского бюджета, вмешательство региональных властей в городские вопросы и финансовые вливания с их стороны позволяли относительно успешно решать острые вопросы городского хозяйства. С другой стороны, такая система власти существенно ограничивала властные полномочия горсовета, оттягивая их на другие властные структуры. В результате автор приходит к выводу, что городской совет не являлся полноценной, самостоятельной административной единицей, а его компетенция по управлению городом была существенно ограничена. Такое положение объясняется тем, что основные решения относительно направлений развития города принимала региональная власть, что не всегда позитивно влияло на эффективность городского управления.

1. Всероссийский центральный исполнительный комитет. Совет народных комиссаров РСФСР Постановление от 7 января 1929 года. Об изменении и дополнении положения о городских советах [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_2711.htm (дата обращения 16.09.2023).

2. ГАСО — Государственный архив Свердловской области. Ф. Р-6 (Екатеринбургский губернский отдел Рабоче-Крестьянской инспекции). Оп. 1. Д. 1739. Л. 5 об.; ГАСО. Ф. Р-7 (Екатеринбургский губернский исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов) Оп. 1. Д. 50. Л. 13—14; Ф. Р-286 (Екатеринбургский городской совет народных депутатов) Оп. 1. Д. 55. Л. 27.

3. Положение о городских советах (утвержденное постановлением ВЦИКа от 24 октября 1925 г.): депутатам Оренбургского Городского Совета. — Оренбург: 1-я Государственная типолитография Полиграфтреста, 1927. — 34 с.

4. Положение о советах губернских, уездных и заштатных городов и посёлков городского типа // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1922 г. Отдел первый. — Москва: [б. и.], 1950. — С. 163—171.

5. Программа Российской коммунистической партии большевиков. — Москва: Книгоиздательство «Коммунист», 1919. — 24 с.

6. Резолюция объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) «Об итогах перевыборов». 20 июля 1926 г. // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 9-е изд., доп. и испр. — Москва: Политиздат, 1986. — Т. 4: 1926—1929. — С. 36—47.

7. Свердловск. Справочник-путеводитель на 1929—1930 год. — Свердловск: Издание Свердловского горсовета, 1929. — 590 с.

8. ЦДООСО — Центр документации общественных организаций Свердловской области. Ф. 6 (Свердловский окружной комитет ВКП(б) (1923—1930 гг.)) Оп. 1. Д. 5. Л. 1, 49, 138, 167 об., Д. 334. Л. 13 об., 32, 84; Д. 369. Л. 25, 25 об.; Д. 480. Л. 1 об.; Д. 868. Л. 15; Д. 1077. Л. 4 об.; Д. 1079. Л. 231 об.; Д. 1130. Л. 189, 194; Д. 1624. Л. 28, 143, 147, 154; Д. 1739. Л. 5, 5 об., 107; Ф. 76 (Екатеринбургский губернский комитет РКП(б) (1919—1923)). Оп. 1. Д. 1. Л. 64; Д. 245. Л. 159; Д. 268. Л. 277 об., 289; Д. 459а. Л. 89 об., Д. 507. Л. 43, 47; Ф. 225 (Екатеринбургский уездный комитет РКП(б), г. Екатеринбург (1919—1923)). Оп. 1. Д. 154. Л. 128, 131, 133 об. Д. 312. Л. 20 об., 21, 180.

9. Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов / С. А. Авакьян. — Москва: Юрид. лит, 1974. — 231 с.

10. Алещенко Н. М. Московский Совет в 1917—1941 гг. / Н. М. Алещенко. — Москва: Наука, 1976. — 591 с.

11. Ананов И. Н. Местные органы советской власти / И. Н. Ананов. — Москва, Ленинград: Гос. изд-во, 1925. — 55 с.

12. Андреев В. П. Руководство Коммунистической партии городскими советами РСФСР (1926—1937 гг.). — Томск: Изд-во Том. ун-та, 1990. — 227 с. — ISBN 5-7511- 0359-9.

13. Анимица Е. Г. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. — Москва: ИНФРА-М, 2000. — 208 с. — ISBN 5-16-000134-4.

14. Аскеров А. А. Очерки советского строительства / А. А. Аскеров. — Москва: Издво Моск. ун-та, 1953. — 368 с.

15. Барабашев Г. В. Советское строительство / Г. В. Барабашев, К. Ф. Шеремет. — Москва: Юрид. лит., 1988. — 560 с.

16. Валиева Э. Р. Деятельность Казанского городского Совета рабочих и красноармейских депутатов в 1920—1930-е гг.: диссертация … кандидата исторических наук: 07.00.02 / Э. Р. Валиева. — Казань, 2006. — 194 с.

17. Воробьев С. В. Организация городской власти в Екатеринбурге-Свердловске (ноябрь 1923 г. — октябрь 1930 г.) / С. В. Воробьев // Уральский исторический вестник. — 2023. — № 3. — С. 45—54. — DOI: 10.30759/1728-9718-2023-3(80)-45-54.

18. Грамолин А. И. Екатеринбург — Свердловск — Екатеринбург. История городской власти (1920—2005): док.-публ. очерки. / А. И. Грамолин, Э. А. Коридоров, Я. П. Силин. — Екатеринбург: Сред.-Урал. кн. изд-во. Новое время, 2005. — 255 с. — ISBN 5-93714-009-5.

19. Корепанова С. А. Павел Михайлович Быков / С. А. Корепанова, В. П. Микитюк // Главы городского самоуправления Екатеринбурга: исторические очерки. 2-е издание, дополненное. — Екатеринбург: ИД «СОКРАТ», 2008. — С. 170—171.

20. Лепешкин А. И. Советы — власть трудящихся. 1917—1936 / А. И. Лепешкин. — Москва: Юрид. лит., 1966. — 575 с.

21. Михайлов Г. С. Местное советское управление / Г. С. Михайлов. — Москва: Изд-во Коммун. ун-та им. Я. М. Свердлова, 1927. — 464 с.

22. Пятницкий А. Н. К истории Екатеринбурга-Свердловска периода 1917—1941 гг. / А. Н. Пятницкий // Материалы первой научной конференции по истории ЕкатеринбургаСвердловска. — Свердловск: тип. изд-ва "Урал. рабочий", 1947. — С. 62—106.

23. Сапожников А. Екатеринбург-Свердловск (1917—1989) / А. Сапожников // Екатеринбургская городская Дума. 225 лет: история и современность. — Екатеринбург: Банк культурной информации, 2012. — С. 96—121. — ISBN 978-5-7851-0776-2.

24. Сухарев А. А. Власть и общество зауральского города в условиях нэпа 1921— 1929 годы (на материалах Тюмени): диссертация … кандидата исторических наук: 07.00.02 / А. А. Сухарев. — Тюмень, 2014. — 241 с.

25. Сухарев А. А. Состав Тюменского городского Совета в годы нэпа / А. А. Сухарев // Казанская наука. — 2014. — № 9. — С. 43—50.

26. Ящук Т. Ф. Организационные основы местной власти в РСФСР в период нэпа (историко-правовое исследование): автореферат диссертации … доктора юридических наук: 12.00.01 / Т. Ф. Ящук. — Москва, 2008. — 41 с.

27. Ящук Т. Ф. Организация местной власти в РСФСР. 1921—1929 / Т. Ф. Ящук. — Омск: Изд-во ОмГУ, 2007. — 592 с. — ISBN 978-5-7779-0771-4.